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一、采購項目概況

（一）項目背景

地名是公用的具有方位指示功能的地理實體的名稱，是一個國家和社會必要的戰略管理**，具備非排他性和非競爭性的特征。作為人們賦予某一特定空間位置或自然人文地理實體的專有名稱，地名伴隨著人類社會的產生而產生，與人們的生產生活息息相關。地名管理是國家行政管理工作的重要組成部分，涉及國家的政治、經濟、軍事、文化、外交、社會等多個領域。地名不僅為經濟社會發展提供便捷及時規范的服務，為公眾參與政治經濟和文化活動創造良好的條件，還為日益頻繁的國際國內交流創造和諧的社會環境。

1986年國務院制定了《地名管理條例》，2007****政府制定了《**省地名管理條例》。2012****政府制定發布了《**市地名管理辦法》，2018年******委員會根據《**市地名管理辦法》制定了《**市建筑物（群）命名規則（試行）》，同時還有《**市地名分類標準》、《**市軌道交通線路及站點命名規則》、《**市道路命名規則》等配套規范性文件。

2019年，六部委發布《民政部 **部 自然**部 ****建設部 交通運輸部 ****總局關于進一步清理整治不規范地名的通知》（民發〔2019〕146號），省六廳發布《****民政廳 ******廳 ******廳****建設廳 ****運輸廳 ****管理局關于印發的通知》（粵民發〔2019〕20號），對地名規范和執法工作提出進一步要求。

2021年9月1日，國務院對1986年制定的《地名管理條例》進行了較大幅度的修訂，修訂后的條例已于2022年5月1日施行。此次修訂在黨對地名工作的領導、地名的傳承發展中華優秀文化、國家主權、民族團結方面的意義、地名的范圍、地名工作的職權分工、地名命名規則、地名命名更名程序、審批層級、地名使用、地名文化保護、監督檢查、法律責任等方面進行了創新的規定，提升了地名管理工作的定位，對新時代**地名管理工作提出了更高的要求，賦予地名管理工作更加重要的意義。

自2012年《**市地名管理辦法》實施以來，**市的地名管理工作在實體規范和程序規范方面取得了進步，但隨著城市的飛速發展，地名管理工作中仍然存在著一定的問題。隨著上位立法的“大修”和地名規范工作要求進一步提高，**市地名管理的立法、規范性文件都需要結合實際工作進行實施評估和相應的修訂。

（二）工作內容

根據目前已經修訂實施的《地名管理條例》，結合**市地名管理工作實際情況，開展以下工作：

1.地名管理國家立法分析研究

收集整理國家地名管理相關法律法規**策文件，梳理我國地名立法整體沿革，深入研究與地名管理有關的立法理念，明確本項目工作任務、目標、要求等內容，為項目開展提供法律和理論基礎。

2.地名管理地方立法分析研究

全面收集各地地名管理相關法律法規**策文件，對不同省市間地名管理工作中的熱點及重點問題進行比較研究，并在此基礎上結合**市實際情況，對**市地名立法提出合理化建議。

3.**市地名管理辦法及四項配套規范性文件修訂研究

重點研究內容如下：

（1）掌握**市當前地名立法及實際地名管理工作中存在的問題，研究**市地名管理權責劃分，規范地名管理工作；

（2）研究**市地名范圍、地名規劃編制和審批內容、地名命名（更名、注銷）條件和程序，總結現行條件和程序規定****；

（3）研究**市地名使用及其文化保護相關內容，分析**市地名使用的要求，梳理地名文化保護的基本規則及程序；

（4）研究**市地名管理監督檢查的相關要求，以及違反地名管理規定的法律責任和相應的行政處罰職權。

4.**市地名管理辦法及四項配套規范性文件修訂條文和配套說明、解讀、釋義起草

以**市地名管理現狀為事實基礎，以地名管理相關上位法規定及政策為依據，對標其他省市先進做法，結合**市實際，修訂**市地名管理立法和配套規范性文件，包括起草立法條文、規范性文件修訂稿及其釋義稿，以及撰寫起草說明、政策解讀等配套文件。

5.**市地名管理辦法和四項配套規范性文件修訂過程服務

****政府工作安排和部署，配合采購方開展專家咨詢、公眾聽證、政府審議等各項工作。

6.就成果進行征求意見和結項

按照項目開展要求，將適宜的項目成果征求意見和報審，并按照采購方內部程序報請結項。

（三）費用預算

本項目費用預算54萬元，投標方報價不應高于此預算。

（四）成果清單

本項目預期成果包括：

1.《地名管理國家立法分析研究》

2.《地名管理地方立法分析研究》

3.《**市地名管理辦法及四項配套規范性文件修訂內容研究》

4.《**市地名管理辦法及四項配套規范性文件修訂稿、釋義、說明、解讀》

*前述所稱的四項配套規范性文件，是指《**市地名分類標準》《**市建筑物（群）命名規則（試行）》《**市軌道交通線路及站點命名規則》《**市道路命名規則》。

二、項目管理和服務要求

（一）組織實施要求

為確保本次項目工作管理規范、實施有力，中標方應成立項目組，按采購方要求完成研究成果。中標方須配合采購方組織、舉辦本項目各工作階段的匯報、審查、調查、研討、意見征詢等工作。

（二）成果形式要求

所有成果提供書面和電子文件，電子文件應采取word、PDF格式并用光盤介質儲存。

（三）培訓要求

課題成果發布后，中標方應按照采購方要求，開展相關的宣傳、培訓，使采購方能全面理解本項目研究目標及成果，確保項目成果的準確實施。

（四）售后服務要求

自項目服務期限截止之日起3年內，中標方須與采購方保持全面溝通，隨時跟進與項目相關的工作，并就項目成果實際使用過程中出現的問題提供咨詢、分析和解決建議。

三、供應商資格要求

（一）投標人須為中華人民**國境內依法注冊的具有合法經營資格的獨立法人或非法人組織。

（二）投標人須為能夠提供法律咨詢、研究或法律服務的獨立法人或非法人組織（企業投標的要求提供營業執照，由于新版營業執照未體現經營范圍，如提供新版營業執照，還須同時提供體現自身許可經營信息的網頁查詢信息；事業****事業單位法人證書；律師事務所投標的要求提供《律師事務所執業許可證》；社團法人或民辦非企業投標的要求提供社團法人或民辦非企業登記證書）。

（三）投標人近三年內（投標人成立不足三年的可從成立之日起算）無****采購中心****檢察院****政府采購供應商庫中注冊有效的供應商進行集中查詢，投標文件中無需提供證明材料）。

（四）接受聯合體投標，不允許轉包分包。

四、采購方式、評標定標方法

本項目采用公開招標，評標定標方法為綜合評分法。

五、商務需求

（一）服務期：本項目服務期限要求為自合同簽訂之日起1年。

（二）服務地點：**市。

（三）報價要求：

1.本項目服務費采用包干制，應包括服務成本、法定稅費和企業的利潤。由投標供應商根據采購文件所提供的資料自行測算投標報價；一經中標，報價總價作為中標供應商與采購方簽訂的合同金額，合同期限內不做調整。

2.投標供應商應當根據本企業的成本自行決定報價，但不得以低于其企業成本的報價投標。

3.投標供應商的報價不得超過項目預算金額。

4.投標供應商的報價，應當是本項目采購范圍和采購文件及合同條款上所列的各項內容中所述的全部，不得以任何理由予以重復。

5.除非采購方通過修改采購文件予以更正，否則，投標供應商應毫無例外地按響應文件所列的清單中項目和數量填報綜合單價和合價。投標供應商未填綜合單價或合價的項目，在實施后，將不得以支付，并視作該項費用已包括在其它有價款的綜合單價或合價內。

6.投標供應商不得期望通過索賠等方式獲取補償，否則，除可能遭到拒絕外，還可能將被作為不良行為記錄在案，并可****政府采購的項目投標。各投標供應商在報價時，應充分考慮報價的風險。

（四）付款方式：合同簽訂后中標方提交工作方案并經采購方認可后10個工作日內支付10%的款項；中標方提交項目初步成果經采購方確認后10個工作日內支付50%款項，項目最終成果經采購方業務會議審議通過且歸檔后支付剩余40%款項。

（五）履約擔保金：無。

（六）違約責任：由采購方與中標方協商確定，并在合同中明確。

六、評標方法