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****政府，縣直有關(guān)部門：

根據(jù)《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（國土**部令第61號）、《國土**部關(guān)于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》（國土資發(fā)〔2014〕119號）和《****政府關(guān)于推進節(jié)約集約利用土地的實施意見（試行）》（楚政發(fā)〔2015〕8號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實際，提出以下實施意見，請認真貫徹執(zhí)行。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和黨的十八屆三中、四中全會精神為指導，認真貫徹生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，正確處理保護**和保障發(fā)展的關(guān)系，通過規(guī)劃管理、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，進一步提高土地利用率。

（二）主要目標。努力實現(xiàn)三個根本性轉(zhuǎn)變，即：土地利用方式從粗放利用型向**節(jié)約型的根本轉(zhuǎn)變，土地管理方****管理部門單一管理向多部門綜合協(xié)調(diào)管理的根本轉(zhuǎn)變，土地管理實施手段實現(xiàn)從事前依法審批向全過程綜合監(jiān)管的根本轉(zhuǎn)變。

二、嚴格建設(shè)用地規(guī)劃管控

各部門在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有關(guān)規(guī)劃時，都要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃，超出土地利用總體規(guī)劃規(guī)定范圍的，應依法依規(guī)及時調(diào)整或者修改，重新調(diào)整用地布局。

國土**、發(fā)改、經(jīng)信、住建、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、人社、稅務、消防等部門要加強協(xié)調(diào)配合，按照“嚴控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、區(qū)別對待、有保有壓”的原則，既要嚴把項目準入門檻，又要提高服務質(zhì)量，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，進一步提高建設(shè)用地指標的利用效率和建設(shè)用地審批效率。（責任單位：******局、縣發(fā)改局、縣住建局、縣林業(yè)局、縣水務局、縣經(jīng)信局、縣農(nóng)業(yè)局、縣環(huán)保局、縣人社局、縣地稅局、****大隊。列在首位的為牽頭單位，其他單位按照職責協(xié)同負責，下同）

三、加強建設(shè)項目用地管理

（一）科學合理配置土地**

為合理有效配置土地**，除公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益性建設(shè)項目用地實行無償劃撥供地外，其余符合劃撥供地目錄的建設(shè)項目用地逐步實行有償劃撥。堅持和完善國有土地使用權(quán)招標拍賣掛牌出讓制度，要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定用途，通過市場競價確定用地者。（責任單位：******局、縣住建局、****中心）

（二）工業(yè)用地管理

1．工業(yè)項目除對**、環(huán)境、地質(zhì)等條件有特殊要求外，****園區(qū)，進入園區(qū)的項目重點以發(fā)展綠色食品加工和生物**開發(fā)為主的輕工業(yè)項目，嚴禁高投入、高能耗、高污染、低效益****園區(qū)。（責任單位：****管委會、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、******局、縣住建局）

2．合理確定工業(yè)項目類型（包括投資強度、建筑容積率、建筑密度等控制指標），工業(yè)項目用地建筑容積率不得低于1.0（除有行業(yè)特殊規(guī)定外），建筑密度不低于30%，工業(yè)企業(yè)內(nèi)部一般不得安排綠地，但因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率不得超過20%，工業(yè)項目所需行政辦公及生產(chǎn)服務設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，倉儲用地（不含堆場用地）建筑容積率不低于0.8，投資強度按照《工業(yè)項目建設(shè)用地控制規(guī)模》執(zhí)行。（責任單位：縣發(fā)改局、縣住建局、縣經(jīng)信局、****管委會、縣招商局、******局）

3．****園區(qū)內(nèi)的建設(shè)用地特別是對部分邊角地可以現(xiàn)狀進行供地的，只要符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的工業(yè)項目用地進行嚴格審查后，小于6畝的用地規(guī)模根據(jù)情況可適度放寬，應充分利用盡地建設(shè)。（責任單位：******局、****管委會、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣招商局、縣住建局）

4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）除特殊情況和單獨選址項目外原則上不再布局零星工業(yè)用地，但對于盡地利用、符合村鎮(zhèn)規(guī)劃，低消耗、低排放的新產(chǎn)業(yè)、新工藝、新產(chǎn)品項目用地也可適當安排建設(shè)項目用地。（責任單位：****政府、******局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣招商局、縣環(huán)保局）

5．企業(yè)因各種情況申請改變土地用途的，經(jīng)縣住建局明確可調(diào)整為經(jīng)營性用地的，企業(yè)用地須****交易中心收儲，以招拍掛方式重新出讓，不得以協(xié)議方式出讓、轉(zhuǎn)讓。企業(yè)未經(jīng)批準擅自改變規(guī)劃審批用途和土地使用用途的，****管理部****管理部門依法嚴肅查處。（責任單位：******局、縣住建局、縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局）

（三）設(shè)施農(nóng)用地管理

1．經(jīng)營者在設(shè)施農(nóng)用地使用前，應擬定設(shè)施建設(shè)方案（內(nèi)容包括：項目名稱、建設(shè)地點、設(shè)施類型和用途、數(shù)量、標準和用地規(guī)模等），****政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織協(xié)商土地使用年限、土地用途、土地復墾要求及時限、土地交還和違約責任等有關(guān)土地使用條件。協(xié)商一致后，建設(shè)方案和土地使用條件通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）政務公開向社會公告，公告時間不少于10天；公告期結(jié)束無異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村（組）和經(jīng)營者三方簽訂用地協(xié)議。用地協(xié)議簽訂后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將用地協(xié)議、設(shè)施建設(shè)方案和用******局**農(nóng)業(yè)局備案，不符合設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)規(guī)定的不予備案審查。（責任單位：****政府、******局、縣農(nóng)業(yè)局）

2．國土、農(nóng)業(yè)、****政府應綜合協(xié)調(diào)形成聯(lián)動機制加強設(shè)施農(nóng)用地管理。****政府負責監(jiān)督經(jīng)營者按照協(xié)議約定具體實施農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，落實土地復墾責任，并組織村（居）委會做好土地承包合同變更。******局要加強設(shè)施農(nóng)用地的實施跟蹤，監(jiān)督設(shè)施農(nóng)用地的土地利用和土地復墾，及時做好土地變更調(diào)查登記和臺帳管理工作；縣農(nóng)業(yè)局要加強設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和經(jīng)營行為的日常監(jiān)管，做好土地流轉(zhuǎn)管理和服務工作。（責任單位：****政府、******局、縣農(nóng)業(yè)局）

（四）儲備土地管理

1．加強對儲備土地的管理和利用。在儲備土地未供應前，****政府委托****將儲備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過出租、臨時使用等方式充分加以利用，以確保國有土地資產(chǎn)不流失。（責任單位：****、****政府、******局）

2．在土地征收時核定征收范圍，實際****小組簽訂的《征地協(xié)議》一致，同時要在符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，住建、****政府、國土要提前介入核定預留安置用地的四至和面積、并經(jīng)被征地村民代表同意認可。聘請具有測量資質(zhì)的中介機構(gòu)進場對擬征收的土地和預留安置用地進行勘測定界，分別出具征收土地和預留安置用地宗地圖，作為征收土地協(xié)議書的附件，以備鎮(zhèn)、村、組及縣級有關(guān)部門存查。（責任單位：****政府、****、******局、縣住建局）

3．儲備土地有計劃投放市場，提高供地率。****政府對城鎮(zhèn)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)土地供應計劃適時將儲備土地投放市場，做好具體建設(shè)項目的用地供應。（責任單位：******局、縣住建局、****、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、****中心）

四、加強建設(shè)用地供后監(jiān)管

（一）建設(shè)項目用地開發(fā)利用實行開竣工履約保證金制度。在簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（以下簡稱出讓合同）和《國有建設(shè)用地劃撥決定書》（以下簡稱劃撥決定書）時明確約定項目開工、竣工時限、履約保證金數(shù)額及履約保證金的返還條件等事項。

開工期限一般為簽訂《出讓合同》或者《劃撥決定書》下發(fā)之日起10個月內(nèi)；竣工期限為簽訂《出讓合同》或《劃撥決定書》下發(fā)后3年內(nèi)。

開竣工履約保證金的收取不計利息，劃撥的建設(shè)項目用地可不收取開竣工履約保證金；出讓用地按照土地出讓價款的10%計交，最高不超過100萬元。

開竣工履約保證金的返還：受讓人按照《出讓合同》約定開工建設(shè)的，返還60%的保證金，剩余的40%按照《出讓合同》約定項目用地竣工復核驗收后予以返還。因用地單位自身的原因，未按約定開工或竣工的，開竣工保證金按照各時段的規(guī)定比例不予退還，所交保證金上繳縣級財政。（責任單位：******局、縣財政局）

（二）建立建設(shè)項目用地開發(fā)利用全程跟蹤檢查制度。按照動工申報、用地信息公示、項目建設(shè)中期跟蹤管理、竣工申報、竣工復核驗收等基本程序?qū)ㄔO(shè)項目開發(fā)利用進行巡查監(jiān)督。建設(shè)項目竣工后，項目用地單位（或個人）在建設(shè)工程驗收前，******局提出土地核驗申請，******局牽頭，**住建等有關(guān)部門按照各部門職責組成驗收組對建設(shè)項目依法用地和履行《出讓合同》或《劃撥決定書》履行情況進行聯(lián)合復核驗收。參與核驗單位同時須在《國有建設(shè)用地復核驗收意見書》上簽署意見；驗收不合格的驗收組出具書面限期整改意見書，用地單位（或個人）在規(guī)定期限內(nèi)進行整改并經(jīng)復驗合格后，方可申請辦理工程竣工手續(xù)。（責任單位：******局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣環(huán)保局、縣經(jīng)信局、縣招商局、****大隊、縣財政局）

（三）對用地單位（或個人）違反《出讓合同》或《劃撥決定書》條款規(guī)定，對出現(xiàn)拖欠土地出讓價款，不按規(guī)定申報開竣工時間、未按約定時間開竣工、各項規(guī)劃控制指標不達標等違約或違規(guī)行為的，各部門按照職責進行嚴肅查處和責令整改。

閑置土地的查處按照《閑置土地處置辦法》進行處罰，對因使用者原因造成的閑置土地，超過約定時間未動工開發(fā)滿1年的，按照土地出讓價款的20%征收土地閑置費，未動工開發(fā)滿2年的，按照法律法規(guī)規(guī)定或合同約定應當收回土地的，依法收回國有土地使用權(quán)。（責任單位：******局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣招商局、縣財政局）

五、建立節(jié)約集約用地激勵約束機制

（一）鼓勵企業(yè)加大對現(xiàn)有工業(yè)項目投資力度，提升生產(chǎn)技術(shù)水平。對原取得的工業(yè)用地，在符合規(guī)劃，不改變用途的前提下，經(jīng)批準在原用地范圍內(nèi)**、改建、擴建工業(yè)項目，且投資強度、建筑容積率等指標符合規(guī)定的，不再補交土地出讓價款。（責任單位：******局、縣住建局、縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣招商局、****管委會、縣財政局）

（二）建立節(jié)約集約用地“違約失信”制度。對有非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、惡意串通參與土地招標拍賣掛牌等違法違規(guī)記錄，以及拖欠土地出讓價款、不按時開竣工、土地閑置、擅自調(diào)整各項指標等行為的用地單位（或個人），一經(jīng)查實，取消其國有建設(shè)用地使用權(quán)競標、競買資格，并適時列入“違約失信”范圍，記入其信用檔案，向社會公示。列入“違約失信”的單位（或個人）自列入之日起2年內(nèi)不得參加國有建設(shè)用地使用權(quán)競標和競買活動。投標人或者競買人以弄虛作假、串通壓價、行賄等違法手段騙取中標或者競得土地的，中標或者競得結(jié)果無效，****機關(guān)依法追究有關(guān)法律責任。（責任單位：******局、縣住建局、縣經(jīng)信局、****中心）

六、其余未盡事宜按照《****政府關(guān)于推進節(jié)約集約利用土地的實施意見（試行）》（楚政發(fā)〔2015〕8號）和《******局 ****農(nóng)業(yè)局******廳 ****農(nóng)業(yè)廳關(guān)于進一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（楚國土資通〔2015〕40號）的規(guī)定執(zhí)行。

****政府

2015年9月6日