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**市國土空間規劃基礎信息平臺及“一張圖”實施監督信息系統項目答疑紀要

各投標人：

**市國土空間規劃基礎信息平臺及“一張圖”實施監督信息系統（招標編號：****），現就有關問題答疑如下：

（一）答疑澄清

1、疑問：該招標文件中無“第六章”描述內容，無法進行正常投標文件編寫。

答復：已做相應補充，請詳見補充通知。

2、疑問：招標文件“第3章評標標準和方法”中“5.技術及商務文件評審辦法和標準”中“5.1 技術文件，滿分為 60 分。”中“應用體系建設能力：投標人具有自主知識產權的國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃一張圖實施監督信息系統、空間數據安全管理系統、多規合一系統（或“多規合規審查系統”），每提供一個得 0.5 分，最高得 2分（須提供自主知識產權的證明文件復印件并加蓋單位公章，否則不計分，證明文件的日期早于招標公告日期，否則不計分，原件備查。）”質疑理由：該評分點中將“國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃一張圖實施監督信息系統” 自主知識產權證明材料做為評分點。違背了《****政府采購法實施條例》中第二十條中的“（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件。

答復：本項目建設內容已明確包含“國土空間基礎信息平臺、國土空間規劃一張圖實施監督信息系統”等內容，各潛在投標人如具有成熟的技術積累和自主知識產權產品更有利于項目建設。文件并未設定特定行政區域，擁有與項目相關知識產權并不屬于業績和獎項。評分內容設置合理，未違反相關法律法規，不予調整。

3、疑問：招標文件“第3章評標標準和方法”中“5.技術及商務文件評審辦法和標準”中“5.1 技術文件，滿分為 60 分。”中“數據容災備份能力：****數據中心建設過程中實時備份的能力，投入數據容災備份軟件的得 2 分，需提供軟件的證明材料：若為自有軟件需提供計算機軟件著作權復印件、軟件測試報告復印件；非自有軟件需提供軟件的計算機軟件著作權復印件、購買發票復印件、軟件測試報告復印件、軟件產品登記證書復印件；另外投入自主研發的全流程分級保密監控軟件的得 1 分，提供計算機軟件著作權復印件，滿分 3 分。未按照以上要求提供證明材料的不得分。”質疑理由：該評分點中將“數據容災備份能力”做為評分點，但招標需求中并未提及需要提供“數據容災備份能力”。違背了《****政府采購法實施條例》中第二十條中的“（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。

答復：根據《****信息局關于進一步加強測繪地理信息成果安全保密管理的意見》（國測成發〔2015〕8號），涉密測繪地理信息成果生產單位和使用單位要強化測繪地理信息成果安全保密監管措施和創新測繪地理信息成果安全保密監管手段。本****數據中心建設，涉及原規劃、國土一張圖等各類自然**核心數據的整合入庫，涵蓋各種測繪地理信息空間數據以及國土空間規劃編制成果，配置災備軟件和保密監控軟件能夠更好的保障項目安全性和保密性要求。本項設置是為了考評投標人數據安全保密機制的建設能力，評分內容設置合理，未違反相關法律法規，不予調整。

4、疑問：招標文件“第3章評標標準和方法”中“5.技術及商務文件評審辦法和標準”中“5.1 技術文件，滿分為 60 分。”中“類似項目成果水平：投標人近三年內自有的地理信息系統類技術研究成果通過科學技術成果評價達到國內領先水平的得 2 分，需提供科學技術成果評價證書、證書的**科技成果評價服務平臺網查截圖、成果評價報告、專家意見（體現國內領先水平）等證明材料復印件，未提供不得分。”質疑理由：該評分點中將特定科學技術成果評價做為評分點，并設置嚴苛得分要求。違背了《****政府采購法實施條例》中第二十條中的“（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

答復：科研成果評價指對科研成果的工作質量、學術水平、實際應用和成熟程度等予以客觀的、具體的、恰當的評價。本項目為地理信息系統相關開發項目，考評各潛在投標人在地理信息系統方面的研究能力和研究水平有利于項目高水平建設，并且此項設置要求國內領先即可，并非嚴苛條件。故本項評分內容設置合理，未違反相關法律法規，不予調整。

5、疑問：招標文件“第3章評標標準和方法”中“5.技術及商務文件評審辦法和標準”中“5.1 技術文件，滿分為 60 分。”中“項目實施團隊：擬任本項目的技術負責人具有中級或以上工程師、信息系統項目管理師、高級網絡工程師、空間規劃項目管理工程師證書、大數據技術應用證書、項目檔案管理師證書的得4分，滿分4分，少一項扣1 分，其他情況不得分（須提供相關證書及近 3 個月的社保證明復印件并加蓋公章。）注：各負責人不得重復。”；“擬任本項目的保密負責人具有ISO27001 信息安全管理體系內審員證書、檔案專業人員培訓證書、數據庫管理工程師證書、保密管理內審員證書（可在線網查）、大數據分析師證書、互聯網地圖安全審校證書的得3分，滿分3分，少一項扣1分，其他情況不得分（須提供相關證書及近3個月的社保證明復印件并加蓋公章。）注：各負責人不得重復”質疑理由：該兩項評分點中都要求6項各專業資格證書集中在一個人身上，并設置嚴苛得分要求。違背了《****政府采購法實施條例》中第二十條中的“（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

答復：本****數據中心建設以及應用體系建設，涉及到應用研發、規劃業務體系搭建、測繪地理信息數據生產建庫、檔案整理等各方面，因而要求技術負責人和保密負責人具備與本項目相適配的能力，通過相關專業的證書考評潛在投標人投入負責人的整體實力，此項評分設置的人員證書并非要求全部具備。本項評分內容設置合理，未違反相關法律法規，不予調整。

6、疑問：招標文件中“第三章 評標標準和方法”中“5.2商務文件-科研實力”“ ****政府部門認定為省級及以上（地理信息、智****研究中心的，得 3 分；未提供不得分（須提供相關證明文件復印件并加蓋單位公章，否則不計分）”質疑理由：根據各省****研究中心建設項目工作通知的申報認定條件，均包含建設主體、場地、人員數量、研發投入、裝備、研發業務能力。該評分辦法將省級及以上（地理信息、智****研究中心作為評分點，構成對中小企業的差別待遇或者歧視待遇，違背了“《****政府采購法實施條例》”中的第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

答復：根據《自然**部關于全面開展國土空間規劃工作的通知》有關要求：“基于國土空間基礎信息平臺，整合各類空間關聯數據，著手搭建從國家到市縣級的國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，形成覆蓋**、動態更新、權威統一的國土空間規劃“一張圖。”和《自然**部信息化建設總體方案》要求，本項目部分建設內容為自然**信息化當前最重要工作之一，且項目投資較大，地理信息系統專業性較強，實施難度較大。基于項目特點出發，為選擇更適合的潛在投標單位完成該項目，招標文****政府部門認定為省級及以上（地理信息、智****研究中心旨在考察各潛在投標單位的綜合實力，有利項目開展和對接。評分標準中該設置僅作為加分項而非強制性資格審查條件，不存在排斥潛在投標人，評分內容設置合理，未違反相關法律法規。不予調整。

7、疑問：招標文件中“第三章 評標標準和方法”中“5.2商務文件-科研實力”“投標人****政府部門的信息平臺科研開發項目的，得2 分；****政府部門的信息平臺科研開發項目的，得 1 分；未提供不得分（須提供相關證明文件復印件并加蓋單位公章，否則不計分）”。質疑理由：該評分點對項目級別進行限定，違背了“《****政府采購法實施條例》”中的第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

答復：該評分條款旨在考察投標人的信息平臺開發實力，市級、省級項目經驗得分不同是合理設置評分條款，并未限制或者排斥潛在投標單位，不屬于特定行政區域或者特定行業的業績、獎項。評分內容設置合理，未違反相關法律法規，不予調整。

8、疑問：招標文件中“第三章 評標標準和方法”中“5.2商務文件-項目業績”“ 投標人提交投標文件截止時間前三年內（以合同簽****政府采購或工程招標取得的相似信息化項目業績（要求項目名稱或建設內容包含“國土空間基礎信息平臺”或“國土空間規劃一張圖實施監督信息系統”或“多規合一”或“多測合一”或“地下管線”或“自然**一體化/自然**一站式”字樣），每提供一份業績得 0.5 分，最高得 3 分（須提供中標通知書、合同復印件并加蓋單位公章，否則不計分）”質疑理由：1、首先，按上述設置，若以2021年11月進行開評標為例，“前三年”的時間要求會出現至少兩種不同理解，一種認為是指2018年、2019年、2020年這整三年，并不包括2021年1-11月；第二種理解是指2018年11月開始到2021年11月共三年。顯然，如果供應商提供的業績恰好處于爭議時間區域，對項目將產生負面影響。因此建議，采購文件對業績要求的時間不應使用“近期、近幾年”等模糊描述，而最好精確至某年、某月。違背了“《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)第五十五條第三款 評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。” 2、其次，業績限定在“（要求項目名稱或建設內容包含“國土空間基礎信息平臺”或“國土空間規劃一張圖實施監督信息系統”或“多規合一”或“多測合一”或“地下管線”或“自然**一體化/自然**一站式”字樣）”，屬于限定特定行業領域的業績，對其他供應商構成差別待遇或者歧視待遇。違背了“《****政府采購法實施條例》”中的第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（四）以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。3、另外，要求“提供中標通知書復印件”的條件有爭議，當事人可以理解成中標通知書是必備，其他材料為輔助；也可理解成跟中標通知書并列或類似如采購合同等材料。另外，對中標通知書的要求也應當符合實際特點，比****政府采購程序，便沒有中標（成交）通知書，如果將其作為必須要件，則過于嚴苛。

答復：1、“投標人提交投標文件截止時間前三年內（以合同簽****政府采購或工程招標取得的相似信息化項目業績......”該項目投標文件截止時間2021年11月25日，前三年僅指2018年11月至2021年11月期間，不存在多種理解，無需調整。2、“項目名稱或建設內容包含“國土空間基礎信息平臺”或“國土空間規劃一張圖實施監督信息系統”或“多規合一”或“多測合一”或“地下管線”或“自然**一體化/自然**一站式”字樣”。該類字樣是一個通用的表述說法，并與項目建設內容關聯緊密，該類字樣并未被任何一家機構注冊為獨享商標或獨享專利，所以該條并無特定指向，無需調整。3、據了解，****政府采購或工程招標取得的相似信息化項目業績，中標通知書及合同復印件均為通用材料且有跡可查。設置提供中標通知書，旨在考察各潛在供應商項目業績的真實性，避免合同造假現象，體現公平公正，該項設置符合要求，無需調整。

9、疑問：招標文件中“第三章 評標標準和方法”中“5.2商務文件-企業資質”“投標人通過測繪資質認定（專業范圍必須包含地理信息系統工程），具有測繪甲級資質證書得 3 分，具有測繪乙級資質證書 2 分，其它不計分。此項最高得3分（須提供相關證書復印件并加蓋單位公章，否則不計分）”。質疑理由：該項目屬于信息化平臺項目，測繪資質證書與該項目的采購需求關系并不密切。違背了“《****政府采購法實施條例》”中的第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。

答復：根據《****信息局關于進一步加強測繪地理信息成果安全保密管理的意見》（國測成發〔2015〕8號），涉密測繪地理信息成果生產單位和使用單位要強化測繪地理信息成果安全保密監管措施和創新測繪地理信息成果安全保密監管手段。本****數據中心建設，涉及原規劃、國土一張圖等各類自然**核心數據的整合入庫，涵蓋各種測繪地理信息空間數據以及國土空間規劃編制成果，屬地理信息系統（GIS）相關開發項目，各潛在供應商具備較高的測繪資質條件能更好地保障項目建設安全。該評分內容設置合理，未違反相關法律法規，不予調整。

10、疑問：招標文件中“第三章 評標標準和方法”中“5.2商務文件-企業資質”“投標人通過 CMMI 資質認定，具有 CMMI-5 級證書得 3 分，CMMI-4級證書得 2 分，CMMI-3 級證書得 1 分，其它不計分。此項最高得 3分（須提供相關證書復印件并加蓋單位公章，否則不計分）”質疑理由：該評分點實質上屬于采用國外標準進行認證，政府采購不能以境外技術認證證書作為評分要求，另外此項認證耗資巨大，構成對中小企業的差別待遇或者歧視待遇，違背了“《****政府采購法實施條例》”中的第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

答復：CMMI認證是軟件能力成熟度模型集成的認證，是評價軟件開發企業軟件開發能力的一項綜合性認證證書，屬于國際通用性的認證證書，目前國內很多軟件開發企業具有此項證書。本項目為軟件開發，功能需求較復雜，基于項目需求將CMMI認證作為評分項設置合理，未違反相關法律法規，不予調整。

11、疑問：招標文件中“第三章評標標準和方法”中“5.2商務文件-企業資質”“投標人具有涉密信息系統集成乙級及以上資質證書的計3分”質疑理由：****保密局2020年12月10日公布的“國家保密局令2020年第1號”《涉密信息系統集成資質管理辦法》（公告網址：http://www.****.cn/n1/2021/0125/c409089-****0949.html），其中“涉密信息系統集成資質具體條件 一、總體集成 （一）甲級資質 （二）乙級資質”“一、總體集成

（一）甲級資質

1. 注冊資本以貨幣資金實繳額不少于3000萬元人民幣。

2. 近3年的信息系統集成收入總金額不少于4億元人民幣，其中至少含有3個不少于1000萬元人民幣的信息系統集成項目。

3. 從事信息系統集成業務的相關人員不少于200名，且在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于160名。

4. 省級以****保障部門或者其授權機構認可的計算機技術與軟件（含信息安全）專業相關高級職稱或者執業資格的人員不少于6名，其中在本單位依法繳納社保一年以上的不少于4名。

5. 具有自有產權或者租賃期3年（含）以上的涉密業務場所，使用面積不少于100平方米，實行封閉式管理，周邊環境安全可控，且按照國家保密規定和標準配備、使用必要的技術防護設施、設備。

（二）乙級資質

1. 注冊資本以貨幣資金實繳額不少于1000萬元人民幣。

2. 近3年的信息系統集成收入總金額不少于5000萬元人民幣，其中至少含有1個不少于500萬元人民幣的信息系統集成項目。

3. 從事信息系統集成業務的相關人員不少于80名，且在本單位依法繳納社保一年以上的人員不少于64名。

4. 省級以****保障部門或者其授權機構認可的計算機技術與軟件（含信息安全）專業相關高級職稱或者執業資格的人員不少于2名，其中在本單位依法繳納社保一年以上的不少于1名。

5. 具有自有產權或者租賃期3年（含）以上的涉密業務場所，使用面積不少于50平方米，實行封閉式管理，周邊環境安全可控，且按照國家保密規定和標準配備、使用必要的技術防護設施、設備。”

該評分辦法將涉密信息系統集成乙級及以上資質證書作為評分點，構成對新成立的企業和中小企業的差別待遇或者歧視待遇，同時該項目不屬于涉密項目，該評分標準違背了“《****政府采購法實施條例》”中的第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商。

答復：根據《****信息局關于進一步加強測繪地理信息成果安全保密管理的意見》（國測成發〔2015〕8號），涉密測繪地理信息成果生產單位和使用單位要強化測繪地理信息成果安全保密監管措施和創新測繪地理信息成果安全保密監管手段。本****數據中心建設，涵蓋原規劃、國土一張圖等各類自然**核心數據的整合入庫，涉及多項涉密測繪地理信息數據的處理。基于項目特點出發，各潛在供應商具備涉密信息系統集成資質能更好地保障項目建設安全。該評分內容設置合理，未違反相關法律法規，不予修改。

12、疑問：招標文件中“第三章 評標標準和方法”中“5.2商務文件-企業資質”“投標人具有城鄉規劃編制乙級及以上資質證書的計 3 分（須提供相關證書復印件并加蓋單位公章，否則不計分）”質疑理由：該項目屬于信息化平臺項目，城鄉規劃編制資質證書與該項目的采購需求關系并不密切。違背了“《****政府采購法實施條例》”中的第二十條 采購人或者采購代理機構有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（二）設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關。

答復：本****數據中心建設，涉及各級各類規劃編制成果的梳理，需要熟悉規劃編制的人員參與。項目建設的規劃“一張圖”實施監督系統旨在開展**市國土空間規劃動態監測、評估預警，加強規劃實施監管，提供國土空間規劃分析評價、國土空間規劃成果審查與管理、國土空間規劃輔助實施、國土空間規劃監測評估預警管理等功能，各潛在供應商應具備較強的規劃編制專業能力。招標文件中2.2.2中也多次要求該系統“... ...為國土空間規劃編制審批工作提供支撐”、“提供輔助和分析工作，為國土空間規劃編制和評估工作提供信息化支撐服務... ...”。基于項目特點，規劃編制資質作為評分項設置合理，未違反相關法律法規，不予調整。

（二）說明

1、投標人應在開標前隨時登錄發布本項目招標公告的相關網站查看本項目招標的相關信息，若因投標人的疏忽而未及時發現本項目招標相關信息的，后果自負。

招標人：****

招標代理機構：****

日期：2021年11月12日