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醫院醫療設備采購及安裝項目投訴處理決定

投訴人：******公司

住所：****開發區谷苑路229號**麓谷國際醫療器械產業園A1棟1-3層

法定代表人：葉釗暉

聯系電話：0731-****2200

被投訴人：**省****公司

住所：**市東街92****廣場24層B區

法定代表人：邱玉婷

聯系電話：0591-****1280

被投訴人：****

住所：**市**區八一七中路602號

法定代表人：劉建忠

聯系電話：0591-****1086

投訴人******公司****公司）因對被投訴人****（下稱中醫大附院）委托********公司）組織的****醫療設備項目采購合同包1（招標編號：****，下稱本項目）招標過程及質疑答復不滿意，于 2014年 10月 10日 向本機關投訴，本機關依法進行了審查，****公司修改補正后，本機關于 2014年 10月 20日 予以正式受理。投訴受理后，本機關即將投訴書副本轉送被投訴人。被投訴****機關提交了意見，并提供了招標文件、投標文件及評標報告等相應材料。本機關對投訴人和被投訴人提交的材料進行了審查，并進行了相應調查。本案現已審查終結。

****公司投訴稱：

一、本項目于 2014年 9月 9日 發布中標結果公告，稱該公司“所遞交的投標文件技術商務卷中‘技術規格偏離表’投標人代表未按照招標文件規定進行簽字、‘7-6、其他證照’中未按照招標文件規定加蓋投標人公章，投標人代表也未按照招標文件規定進行簽字。根據招標文件《投標人須知》中‘13.4 投標文件的正本和全部副本均應使用不能擦去的墨料或墨水打印、書寫或復印，并由法定代表人或其授權代表簽署，個人簽字應真實、有效，蓋投標人公章（鮮章，副本可由正本復印。合同章，投標專用章等其它類型章無效）。’及《無效投標條款》中‘13. 投標文件的格式：未按招標文件規定的格式填寫、編制、制作、裝訂投標文件的、投標文件字跡模糊不清的，其投標將被拒絕。具體規定詳見第二章本條款號內容。’的規定，評委會判定******公司符合性審查不通過”。****公司認為其嚴格按照招標文件要求提供投標所需材料，按照招標文件規定進行蓋章簽字，并嚴格按照招標文件規定的格式填寫、編制、制作、裝訂投標文件。根據招標文件規定，“《投標人須知》中第13.4條款”應不屬于投標無效條款。根據《****財政廳****政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）》（閩財購[2013]39號）中“關于實質性條款和廢標情形：招標采購單位應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件，明確無效投標及廢標的具體條款，并在招標文件的投標人須知前附表中集中列示無效投標及廢標的具體條款的對應序號，未在投標人須知前附表中標注序號的不得作為無效投標及廢標條款”的規定，投標文件“技術規格偏離表”投標人代表簽字并不是無效投標及廢標條款。****公司投標代表未簽字，也只屬于細微偏差，投標文件已按招標文件要求提供資格證明材料并加蓋公章。

二、中標結果公告中稱“7-6、其他證照中未按照招標文件規定加蓋投標人公章，投標人代表也未按照招標文件規定進行簽字”，該公司嚴格按照招標文件要求提供此項所需材料，并按招標文件規定進行蓋章簽字。評****公司“7-6、其他證照中未按照招標文件規定加蓋投標人公章，投標人代表也未按照招標文件規定進行簽字”，****公司****委員會未嚴格按照招標文件評分標準和方法進行評標，原評標結果應作無效處理。同時，****公司認為其投標產品價格最低，但在資格性和符合性審查階段被排除在外，****公司****委員會在評標時是否嚴格按招標文件要求對各投標人進行公平的評審持懷疑態度。

****公司針****公司的投訴，答復稱：

一、本項目招標文件依據《****財政廳****政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）》（閩財購[2013]39號）的要求在招標文件中規定并標明實質性要求和條件，明確無效投標及廢標的具體條款。招標文件投標人須知前附表“無效投標條款”中已明確寫明“二、符合性審查：投標文件有下述情形之一的，應認定為未對招標文件作出實質性響應，作無效投標處理；條款號、無效投標因素：序號第12‘13. 投標文件的格式：未按招標文件規定的格式填寫、編制、制作、裝訂投標文件的、投標文件字跡模糊不清的，其投標將被拒絕。具體規定詳見第二章本條款號內容。’”。招標文件投標人須知中“13.1至13 .10 ”是“13.投標文件的格式”的細項，13.4已明確規定“投標文件的正本和全部副本均應使用不能擦去的墨料或墨水打印、書寫或復印，并由法定代表人或其授權代表簽署，個人簽字應真實、有效，蓋投標人公章（鮮章，副本可由正本復印。合同章，投標專用章等其它類型章無效）”。招標文件第五章和投標文件相關格式“附件4、技術規格偏離表”中明確要求投標人代表進行簽字，****公司投標人代表未簽字；評標委員會認為該項屬于未按招標文件規定的格式填寫、編制、制作投標文件，****公司所認為的細微偏差情形，并****公司投標文件符合性審查不通過，是嚴格按照招標文件進行評審，未違反招標文件的相關規定。

二、****公司投標文件因符合性審查不通過而導致其投標被拒絕，****公司自身的投標文件填寫、編制、制作存在問題，才導致其符合性審查不合格。****委員會****政府采購網電子平臺專家庫抽取系統隨機抽取，評標委員會按招標文件投標人須知前附表規定的評標方法進行評標，對所有投標人的評估，都采用相同的程序和標準，評議過程嚴格按照招標文件的要求和條件進行，不存****公司排除在外的情形。因此，****公司的說法缺乏依據。

被投訴人中醫大附院針****公司的投訴，答復稱：

一、****公司進行本項目的招標代理活動。****公司依照相關法律法規的規定程序，開展采購活動。

二、評標委員會根據招標文件要求，對各投標人的投標文件進行審查。在評審過****公司投標文件投標人未按照招標文件要求進行簽字，評標委****公司符合性檢查不合格，其投標被拒絕。

三、收到投訴后，****公司組織原評標專家對項目進行了復核。經復查，****公司遞交的投標文件技術商務卷中“技術規格偏離表”投標人代表未按照招標文件規定進行簽字，根據招標文件投標人須知前附表“無效投標條款”中“13. 投標文件的格式：未按招標文件規定的格式填寫、編制、制作、裝訂投標文件的、投標文件字跡模糊不清的，其投標將被拒絕。具體規定詳見第二章本條款的內容”的規定，評標委****公司投標文件技術規格偏離表投標人代表未簽字不屬于細微偏差，并判定其符合性審查不通過。

本機關審查了招標文件、所有投標人的投標文件、評標報告及相關當事人的說明文件，按照有關法律、法規和規章的規定，****公司的投訴事項作出如下認定：

一、關****公司因投標文件未按招標文件要求編制，****委員會認定為符合性審查不通過的問題。

本項目招標文件在第二章“投標人須知”《投標人須知前附表》部分第9點對廢標條款進行了集中列示，在第二章“投標人須知”“無效投標條款”部分對無效投標因素進行了集中列示，并規定“以下集中列示本招標文件中規定的無效投標因素，具體條款號中的詳細規定詳見招標文件各章節”，“二、符合性審查：投標文件有下述情形之一的，應認定為未對招標文件作出實質性響應，作無效投標處理”，其中，投標文件應認定為未對招標文件作出實質性響應的情形包括：“13. 投標文件的格式：未按招標文件規定的格式填寫、編制、制作、裝訂投標文件的、投標文件字跡模糊不清的，其投標將被拒絕。具體規定詳見第二章本條款號內容”。由此可知，本項目招標文件在投標人須知前附表對無效投標和廢標條款進行了集中列示，符合《****財政廳****政府采購貨物和服務項目招標文件編制指引和實施指引的補充通知（四）》（閩財購[2013]39號）“關于實質性條款和廢標情形：招標采購單位應當在招標文件中規定并標明實質性要求和條件，明確無效投標及廢標的具體條款，并在招標文件的投標人須知前附表中集中列示無效投標及廢標的具體條款的對應序號”的相關規定。

招標文件在第二章“投標人須知”“三、投標文件的編寫” 部分第10.1點第（4）、（9）項規定技術商務卷應包括“技術規格偏離表”和“投標人提交的其他資料”，第 13.1.3點規定“投標人須按本招標文件中第五章“技術商務卷格式”和“報價卷格式”規定的內容**序分別編制：”，并在招標文件“第五章投標文件格式”“技術商務卷”中提供了“技術規格偏離表”和投標人資格證明文件“7-6、其它證照”的格式，格式中均設置了“投標代表人簽字”欄目。因此，“技術規格偏離表”和投標人資格證明文件“7-6、其它證照”作為投標文件的組成部分，應按照招標文件規定的格式進行編寫。

經審理查明：

1、****公司投標文件投標人資格文件“7-6、其它證照”最后一頁的證照上有投標人代表簽字確認并加蓋公章，但未按照招標文件第五章“投標文件格式”“7-6其它證照”的格式注明“我司保證上述證照真實，有效。若有需要，可通知我司提供原件校驗”，且未按照招標文件格式進行投標人代表簽字確認及加蓋公章。另，****公司提供的其它證照包含招標文件“投標人須知前附表”部分要求提供的作為投標人資格證明文件之一的《醫療器械生產企業許可證》。

2、“技術規格偏離表”未有投標人的法定代表人或其授權代表簽字。

評標委員會根據招標文件《投標人須知》中“13.4 投標文件的正本和全部副本均應使用不能擦去的墨料或墨水打印、書寫或復印，并由法定代表人或其授權代表簽署，個人簽字應真實、有效，蓋投標人公章（鮮章，副本可由正本復印。合同章，投標專用章等其它類型章無效）。”及《無效投標條款》中“13. 投標文件的格式：未按招標文件規定的格式填寫、編制、制作、裝訂投標文件的、投標文件字跡模糊不清的，其投標將被拒絕。具體規定詳見第二章本條款號內容。”的規定，****公司 “7-6、其他證照”部分投標人代表未按照招標文件的規定進行簽字，符合性審查不通過的理由成立。同時，****公司“技術規格偏離表”未由投標人代表簽字，評標委員會據****公司符合性審查不通過，符合招標文件的規定。因此，評標委員會根據招標文件相關****公司符合性審查不通過符合《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第四十九條第（二）項的規定，亦符合招標文件的規定。投訴人的該項投訴不成立。

二、關****公司****委員會在評標時是否嚴格按招標文件要求對各投標人進行公平評審的問題。

本機關審查了所有投標人投標文件及評標報告。在本項目中所有通過符合性檢查的投標人的“技術規格偏離表”和“7-6、其他證照”部分，通過符合性檢查的投標人投標文件的“技術規格偏離表”和“7-6、其他證照”部分均不存在未由投標人代表簽字的情況，****公司****委員會在評標時未嚴格對各投標人進行公平評審缺乏事實依據。

綜上所述，本機關認為，****公司投訴事項，缺乏事實依據。根據《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部令第20號）第十七條第（二）項的規定，本機關作如下處理決定：

****公司的投訴缺乏事實依據，駁回投訴。

如不服本決定，可在決定書送達之日起****人民政府或中華人民**國財政部申請行政復議，或者依據《中華人民**國行政訴訟法》第三十九條的規定在決定書送達之日起三個月內向福****人民法院提起行政訴訟。

****財政廳

2014 年12月1日