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為進(jìn)一步提高福利彩票公益金（以下簡稱 公益金 ）管理使用效益，加強(qiáng)公益金使用監(jiān)督職責(zé)，便于社會各方面對公益金使用管理的監(jiān)督，按照《財政廳關(guān)于開展2022 年度省級部門績效自評工作的通知》（川財績〔2023〕4 號）要求，我局認(rèn)真開展了省級福彩公益金項目績效自評，現(xiàn)報告如下。

一、項目概況

（一）項目基本情況

1.****在省級福彩公益金項目管理中的職能。 ********民政廳下?lián)芄娼鸸芾砉ぷ鳌８鶕?jù)中國福利彩票公益性、必要性、透明性原則，突出支持重點項目，統(tǒng)籌規(guī)劃，組織項目申報、評審、備案，堅持科學(xué)規(guī)范提出下?lián)芙o**市的福彩公****財政局，**市級財政部門分配下達(dá)資金。為充分發(fā)揮公益金使用效益，強(qiáng)化監(jiān)管職能，實地下沉到縣區(qū)項目點，****民政廳項目與資金管理平臺對所分配資金實施跟蹤監(jiān)督，并按照 誰分配、誰管理、誰評價 的原則，****民政廳的要求組織上報省級福彩公益金項目績效自評。

2.項目立項、資金申報的依據(jù)。按照《****民政廳 ****財政廳 **省衛(wèi)生計生委 ****聯(lián)合會****社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展的實施意見》《關(guān)于印發(fā) 十四五 積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》（發(fā)改社會〔2021〕895號），根據(jù)《****民政廳關(guān)于申報2021****社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 補(bǔ)短板 達(dá)標(biāo)工程資金項目的通知》《****民政廳關(guān)于印發(fā)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）****基地）建設(shè)指導(dǎo)方案的通知》（川民發(fā)〔2022〕58號）等要求，同時根據(jù)有關(guān)彩票管理政策規(guī)定，從省級財政留成的社會福利彩票公益金中安排用于殘疾人福利專項預(yù)算、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防改造、社會組織孵化體系建設(shè)、社區(qū)補(bǔ)短板工程項目。具體如下：①根據(jù)《財政廳 民政廳關(guān)于提前下達(dá)2021年省級財政養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助資金的通知》（川財社〔2021〕]171號）下?lián)芨２使娼?8萬元用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防改造項目；②《財政廳關(guān)于下達(dá)2022年省級財政養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展資金的通知》（川財社〔2022〕16號）下?lián)芨２使娼?1萬元用于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防改造；③《財政廳 民政廳關(guān)于下達(dá)2022年省級財政民政事業(yè)補(bǔ)助資金的通知》（川財社〔2022〕17號）下?lián)芨２使娼?60****社區(qū)補(bǔ)短板項目；④《****財政廳關(guān)于下達(dá)2022年省級財政福彩公益金的通知》（川財社〔2022〕18號）下?lián)芨２使娼?26****社區(qū)康復(fù)服務(wù)和社會組織孵化園項目。以上合計345萬。

3.資金管理辦法制定情況，資金支持具體項目的條件、范圍與支持方式概況。財政廳 民政廳印發(fā)了《**省中央和省級財政彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理辦法》（財綜〔2020〕64號），民政廳制定《****民政廳福利彩票公益金使用管理辦法》和《****民政廳福利彩票公益金使用管理信息公開辦法》等系列操作性文件，****財政局印發(fā)了《彩票公益金管理辦法》。****分配管理的省級福彩公益金支持方向為：

（1）社會福利。根據(jù)《****辦公廳關(guān)于推進(jìn)**養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的實施意見》(川辦發(fā)〔2020〕 9號)、《社會福利機(jī)構(gòu)消防安全管理十項規(guī)定》對社會福利機(jī)構(gòu)的消防管理要求，省民政廳下?lián)芨２使尜Y金59萬元對**市****縣4所敬老院消防****敬老院、****敬老院、****敬老院、****敬老院）、米**6所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備購置和64戶特殊困難老年人家庭適老化改造、攀****敬老院消防設(shè)施設(shè)備改造升級。重點改造老舊消防設(shè)備，消防報警系統(tǒng)升級、監(jiān)控安裝、煙感報警器、防護(hù)欄改逃生窗口、消防管道、電氣線路、防火門改造、原木制床位升級，室內(nèi)外和屋頂漏水等。

（2）殘疾人福利。省民政廳下?lián)懿势惫娼?00萬元，由市民政部門****社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，****社區(qū)康復(fù)與殘疾人社會福利服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社會工作等業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。

（3）民政管理事務(wù)。根據(jù)社區(qū)實際需求情況，省民政廳下?lián)芨２寿Y金160****社區(qū)公共設(shè)施補(bǔ)短板項目，****社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升社區(qū)治理及服務(wù)保障能力。其中：**市******社區(qū)補(bǔ)短板工程40萬；**市西****社區(qū)補(bǔ)短板工程40萬元；米******社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)項目40萬；**縣****社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 補(bǔ)短板 達(dá)標(biāo)工程40萬元。

（4）社會公益類。省級福彩支持社會組織孵化體系建設(shè)資金26萬****鎮(zhèn)社會組織孵化園建設(shè)、****中心孵化園項目共計18萬元、攀****鎮(zhèn)社會組織孵化園8萬元。****中心依托，整合現(xiàn)在硬件**，指導(dǎo)社區(qū)社會組織使用社會工作專業(yè)方法發(fā)現(xiàn)、收集、梳理居民群眾需求，制定居民群眾需求清單，實施供需對接，重點支持推動 五社聯(lián)動 和 一老一小 ****社區(qū)社會組織。

4.資金分配的原則及考慮因素。****根據(jù)各縣區(qū)項目申報情況進(jìn)行研究后確定資金分配方案，其余資金按照 《****民政廳關(guān)于印發(fā)2022年民政專項資金預(yù)算項目表的通知》（川民發(fā)〔2022〕57號）安排進(jìn)行分配。考慮因素有：充分體現(xiàn)公益屬性，突出支持重點，按照 助殘、救孤、濟(jì)困 的發(fā)行宗旨，堅持科學(xué)規(guī)范、厲行節(jié)約，依法依規(guī)安排預(yù)算。堅持公開透明、強(qiáng)化監(jiān)管，統(tǒng)籌規(guī)劃、講求績效，發(fā)揮資金使用效益。

（二）項目績效目標(biāo)

省級福彩公益金2022年具體安排為：殘疾人福利專項預(yù)算、公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防改造、社會組織孵化體系建設(shè)、社區(qū)補(bǔ)短板工程項目。經(jīng)整理匯總2022年省級福彩公益金績效目標(biāo)具體如下：

分析評價申報內(nèi)容是否與實際相符，申報目標(biāo)是否合理可行。省級福彩公益金是省級民政事業(yè)發(fā)展資金的組成部分，按照福利彩票 助殘、救孤、濟(jì)困 的發(fā)行宗旨，****2022年共收到省福彩資金345萬元，其中：①社會福利類59萬元：**縣15萬元用于4個敬老院消防設(shè)施改造，受益人達(dá)247人；省廳下達(dá)米**省級福彩公益金5萬元，主要用于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備購置改造，下達(dá)米**8萬元用于64戶80周歲以上分散供養(yǎng)特殊困難老年人家庭適老化改造項目，有效改善了老年人的生活居住條件；攀****敬老院消防設(shè)施設(shè)備改造升級31萬元，目前正在做項目施工設(shè)計和預(yù)算，于2023年5月中旬開工建設(shè)，重點改造老舊消防設(shè)備，消防報警系統(tǒng)升級、監(jiān)控安裝、護(hù)欄安裝，消防管道、電氣線路、防火門改造、原木制床位升級，室內(nèi)外和屋頂漏水等。②殘疾人福利100萬元。********民政廳下?lián)懿势惫娼鹩糜诮ㄔO(shè)5****社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點項目，每個20萬元（******社區(qū)****服務(wù)站/**新南巷53號、******社區(qū)****服務(wù)站/**鴻海巷21號附3號、******社區(qū)****服務(wù)站/**康家中路32號、**區(qū)******服務(wù)站/**鎮(zhèn)總發(fā)街124號、****社區(qū)****服務(wù)站/攀蓮鎮(zhèn)**街11號）覆蓋精神障礙患者1500余人。截至目前，共有527****社區(qū)康復(fù)，開展居家上門服務(wù)300人次。服務(wù)受到精神障礙患者及家屬的充分認(rèn)可和支持。③民政管理事務(wù)類下?lián)芨２寿Y金160****社區(qū)公共設(shè)施補(bǔ)短板項目。其中：撥付西****社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建項目40萬元，對社區(qū)原有部分老舊辦公用房進(jìn)行升級改造，對綜合服務(wù)設(shè)施進(jìn)行擴(kuò)建，有效提升服務(wù)設(shè)施設(shè)備質(zhì)量，提升服務(wù)水平；**市******社區(qū)補(bǔ)短板工程40萬元；下?lián)苊?*****社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)項目40萬元，建成集服務(wù)、管理、教育、展示、宣傳、活動于一體的黨建工作綜合保障陣地，為轄區(qū)內(nèi)黨組織和黨員、群眾、提供黨務(wù)、政務(wù)、便民等 一站式親民化 服務(wù)，更好的滿足黨員和群眾服務(wù)需求；**縣****社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施 補(bǔ)短板 工程40萬元，****中心****服務(wù)大廳）合計96㎡服務(wù)站室內(nèi)外改造維修維護(hù)，更換防盜門、窗、辦公服務(wù)設(shè)施購置，有效改造村民活動健身場所，完善配置各類功能用房。④社會公益類26萬元，其中：****鎮(zhèn)社會組織孵化園建設(shè)、****中心孵化園建設(shè)共18萬元，用于建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會組織孵化園2個，依托榜樣磁場黨性示范點、 銀耀花城.**銀暉示范點 、****活動室、多功能會議室、攀蓮鎮(zhèn)新時代文明實踐所理論宣講室及市民教育室，開展社區(qū)社會組織黨建工作指導(dǎo)6次，開展黨的二十大政策宣講6次；攀****鎮(zhèn)社會組織孵化園8萬元，通過比選方式引入有資質(zhì)的第三方社會組織全面承接****鎮(zhèn)社會組織孵化****服務(wù)中心，整合可使用面積達(dá)300余平方米，其中硬件建設(shè)占40%（3.2萬元），用于陣地建設(shè)、氛圍營造和設(shè)備設(shè)施采購，孵化培育社會組織占60%（4.8萬元），用于組織孵化培育、社工人才培養(yǎng)、主題活動開展等。

以上四個項目申報內(nèi)容緊密結(jié)合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度重點工作任務(wù)，申報目標(biāo)清晰，可量化、可考核。

（三）項目自評步驟及方法

按照民政廳省級福彩公益金績效自評工作的通知要求，規(guī)范組織對公共養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)消防設(shè)施建設(shè)項目、****社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點項目、****社區(qū)公共設(shè)施補(bǔ)短板項目、社會公益類社會組織孵化園建設(shè)等4個類別項目開展自評，及時上報績效自評報告、指標(biāo)體系表、相關(guān)支撐性附表等，認(rèn)真撰寫項目績效自評報告，真實呈現(xiàn)福彩公益金管理、使用績效，形成完整自評資料。

二、項目資金申報及使用情況

（一）項目資金申報及批復(fù)情況

********財務(wù)處下達(dá)省級福彩公益金使用額度，結(jié)合上級資金分配規(guī)定和年度重點工作任務(wù)，在社會福利、殘疾人福利、民政管理事務(wù)、社會公益中切塊安排下?lián)芨骺h區(qū)資金345萬元。各業(yè)務(wù)科室擬定資金分配方案，通過局黨組會審議后，****政府審議后下達(dá)資金指標(biāo)分配文件。****民政局依據(jù)資金文件和具體項目通知的項目額度、實施內(nèi)容等推進(jìn)項目建設(shè)。

（二）資金計劃、到位及使用情況

****民政局上報的自評資料，省級福彩公益金及其各級配套的資金統(tǒng)計如下：

1.資金計劃情況。2022年，省級福彩公益金共落實資金計劃345萬元。

2.資金到位情況。2022年，省級福彩公益金共實際到位資金325萬元，占資金計劃的94.2%。

3.資金使用情況。2022年，福彩公益金共實際使用263.09萬元，占資金計劃的76.25%、占到位資金的80.95%。

（三）項目財務(wù)管理情況

為規(guī)范我市省級福彩公益金的安全使用、規(guī)范管理，提高資金使用效益，****根據(jù)民政廳各業(yè)務(wù)處制定的專項資金項目管理辦法，結(jié)合項目資金管理要求，嚴(yán)格按照《**省中央和省級財政彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理辦法》（川財社〔2018〕30號）《****民政廳福利彩票公益金使用管理辦法》（川民發(fā)〔2021〕102號）進(jìn)行管理。各項目單位財務(wù)管理制度健全，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，賬務(wù)處理及時，會計核算規(guī)范，不存在截留、擠占、挪用、虛列支出。

三、項目實施及管理情況

（一）項目組織架構(gòu)及實施流程

各縣區(qū)項目申報流程及手續(xù)完備，項目實施過程中根據(jù)實施方案，認(rèn)真執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格專款專用，發(fā)揮項目資金的績效效應(yīng)。各縣區(qū)依照合同施工、合同、驗收報告、技術(shù)鑒定等資料齊全并及時歸檔，項目實施的人員條件、場地設(shè)備、信息支撐等落實到位，資金撥付有完整的審批程序和手續(xù)，符合項目預(yù)算批復(fù)和合同規(guī)定用途。

（二）項目管理情況

我市嚴(yán)格執(zhí)行《**省中央和省級財政彩票公益金支持社會福利事業(yè)資金管理辦法》（財綜〔2020〕64號）《****民政廳福利彩票公益金使用管理辦法》《****民政廳福利彩票公益金使用管理信息公開辦法》《****政府采購法 》《中華人民**國招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，各縣區(qū)財務(wù)核算符合《會計法》《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等要求，符合基本建設(shè)財務(wù)管理和會計制度規(guī)定。

各縣區(qū)及項目單位按國庫集中支付規(guī)定辦理資金支付，專款專用。市民政局采取現(xiàn)場查看、調(diào)取服務(wù)記錄、服務(wù)照片、視頻，報送信息簡報等方式，檢查項目開展情況，加大對資金到位和使用情況的監(jiān)管，對市財政局未及時下****社區(qū)康復(fù)服務(wù)資金20萬元函告對方及時下達(dá)，目前資****民政局；****財政局未及時下達(dá)******社區(qū)康復(fù)服務(wù)資金20****人民政府發(fā)送督促函，目前****政府?dāng)M支付項目款。

（三）項目監(jiān)管情況

****為加強(qiáng)項目督導(dǎo)和調(diào)度，明確工作推進(jìn)時間節(jié)點和目標(biāo)要求，實行 周督促、月調(diào)度、季盤點 工作機(jī)制，及時跟進(jìn)、監(jiān)督工作推進(jìn)情況。

四、項目績效情況

（一）項目完成情況

1.完成**、米**、**共11所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防設(shè)施設(shè)備購置，完成64戶80周歲以上困難老年人家庭適老化改造。

2.支持4****社區(qū)公共設(shè)施補(bǔ)短板項目，建成集服務(wù)、管理、教育、展示、宣傳、活動于一體的黨建工作綜合保障陣地。

3.建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級社會組織孵化園3個，分別為攀****鎮(zhèn)社會組織孵化園、**市米**攀蓮鎮(zhèn)、****中心孵化園項目均已建成。進(jìn)一步夯實了基層民政服務(wù)人才隊伍和組織保障，為基層治理提供了更加有效的實踐路徑。

4.支持縣（****社區(qū)康復(fù)服務(wù)站點5個，其中4個站點資金已到位且已正常開展服務(wù)，1個站點因財政資金未到位，目前只完成了站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對轄區(qū)精神障礙患者開展了評估，與第三方簽訂了服務(wù)協(xié)議，服務(wù)因受資金影響未能正常開展。

（二）項目效益情況

一是為積極支持構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，增加有效服務(wù)供給，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。二是通過對經(jīng)治療病情穩(wěn)定的精神障礙患者開展精神慰藉、心理疏導(dǎo)、生活技能訓(xùn)練、社會心理功能康復(fù)、藥物自我管理能力訓(xùn)練等服務(wù)，讓精神障礙患者能夠掌握更多的康復(fù)知識及社會生活技能，重拾信息，盡早融入家庭、回歸社會。三是通過項目建設(shè)補(bǔ)齊了公共服務(wù)設(shè)施短板、改善了便民利民服務(wù)場所，****社區(qū)綜****社區(qū)治理能力。****社區(qū)居民生活和服務(wù)需求。四是通過項目建設(shè)補(bǔ)齊了基層社會組織孵化培育和社工人才成長的陣地短板，提升了民政基層服務(wù)能力，滿足了基層治理和為民服務(wù)的需求。

五、評價結(jié)論及建議

（一）評價結(jié)論

通過匯總、整理、分析各縣區(qū)2022年省級專項預(yù)算項目支出績效評價指標(biāo)體系（省級福彩公益金），****管理的省級福彩公益金績效目標(biāo)基本實現(xiàn)，自評得分為 94.9分，與各級民政部門上報的自評平均分96.5分 ，基本一致。扣分主要因為個別項目開工不及時、資金撥付不及時。

（二）存在的問題

一是專項資金統(tǒng)籌能力有限，來源單一，財政撥付滯后，部分項目已按時完工但財政未及時結(jié)轉(zhuǎn)、撥付，導(dǎo)致項目推進(jìn)不及時。二是社會組織發(fā)展處于初級階段，專業(yè)社工人才隊伍緊缺，鏈接社會**能力較弱、自我造血功能不足，制約了社會組織發(fā)展。上級補(bǔ)助資金量少，覆蓋面廣，未能發(fā)揮資金效益最大化。三是隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，各式各樣的養(yǎng)老需求不斷涌現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、養(yǎng)老隊伍欠缺，服務(wù)方式單一，資金投入有限，服務(wù)能力有限，不能形成品牌優(yōu)勢，不能滿足個性化服務(wù)需求。

（三）相關(guān)建議

為進(jìn)一步提升省級福彩公益金使用效益，特提出如下建議。

1.提前做好資金使用規(guī)劃，對資金使用和管理實行動態(tài)管理，確保資金使用效益最大化。

2.社會組織登記、管理僅是社會組織孵化是第一步，社會組織能否生存和發(fā)展****中心的核心任務(wù)，建議加強(qiáng)線上+線下社會組織能力提升培訓(xùn)，****中心提供可持續(xù)的支持。

3.加大資金支持力度。

附件：1.省級福彩公益金績效目標(biāo)自評表（2022年度）

2.**市省級福彩公益金自評得分情況表

3.2022年度省級福彩公益**排使用情況統(tǒng)計表

4.2022年省級專項預(yù)算項目支出績效評價指標(biāo)體系（省級福彩公益金）

**市2022年省級福彩公益金績效自評附表（4張表）.xls

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2023年4月5日