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關于2023年全市廢棄農膜回收利用任務

完成情況審計驗收招標的函

按照《**市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）》要求，******社擬對2023年全市廢棄農膜回收利用任務完成情況開展審計驗收。歡迎有資質的中介機構積極參與投標，現將有關事項函告如下：

一、項目名稱

2023年全市廢棄農膜回收利用任務完成情況審計驗收。采購人：****，采購方式：綜合性評標得分。

二、項目具體內容

1.對全市39個區縣廢棄農膜、肥料包裝物回收利用任務完成情況進行審計驗收確認。

2.對18家加工企業廢棄農膜、肥料包裝物加工量進行審計驗收確認。

3.對有村級回收網點建設任務的區縣，任務量完成情況進行確認。

4.對15個區縣開展加厚和全生物降解地膜推廣示范任務完成情況進行審計驗收確認。并對以上四項任務完成情況、效果和存在的問題作出客觀公證評價。

三、審計驗收依據

《**市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）》、《關于建立健全廢棄農膜回收利用管理制度的通知》等。

四、驗收綜合評標標準及辦法

五、定標原則：

中標候選人：******審計處、財會處、機關紀委按照評審標準辦法進行打分排序，得分最高的為中標候選人。若得分相等，以投標報價得分高的優先。若報價低于3家，則采用談判采購的方式確定中標候選人。

中標：中標候選人，******社負責人批準后確定中標。

六、有關事項說明

1.凡有意參加投標的中介機構，請按照評標標準及辦法做好標書，于2023年8月20日17：00前，將投標書（一式一份，密封加蓋鮮章）通過快遞或現場遞交方式提交****。地址：**區**大道中段67號信達國際E棟1603室。

2.2023年8月31日前，******社通知中標中介機構單位并簽定合同。

3.驗收起止時間：2022年驗收任務截止日至2023年驗收日。2023年11月30日前全面完成，并出據審計驗收報告（以區縣為單位出據報告一式二份。匯總各區縣驗收情況出據全市廢棄農膜回收利用任務完成情況報告一式三份）。

4.正式審計驗收報告出具后20個工作日內憑發票一次性支付審計費用。

附件：1.2023年各區縣廢棄農膜回收利用目標任務表

2.**市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）

3.****關于建立健全廢棄農膜回收利用管理制度的通知

聯系人：孫梟，聯系電話：****6200，152****2000。

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2023年8月2日

附件1

2023年區縣廢棄農膜回收利用目標任務表

單位：（噸、個）

附件2

****辦公廳

關于印發**市廢棄農膜回收利用

管理辦法（試行）的通知

渝府辦發〔2019〕57號

****人民政府，市政府有關部門，有關單位：

《**市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）》****政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

****辦公廳

2019年5月13日

（此件公開發布）

**市廢棄農膜回收利用管理辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為切實減少農業面源污染，保護農業生態環境，促進農業可持續發展，加快推進全市廢棄農膜回收利用工作，根據《中華人民**國土壤污染防治法》和《**市污染防治攻堅戰實施方案（2018—2020年）》《****政府關于印發**市貫徹落實土壤污染防治行動計劃工作方案的通知》（渝府發〔2016〕50號）等精神，制定本辦法。

第二條 在本市行政區域從事廢棄農膜回收利用活動并享受財政資金補助的企業，應當遵守本辦法。

第三條 廢棄農膜是指廢棄農用地膜（含煙草種植用膜）和農用棚膜，以及種子、肥料、飼料塑料包裝袋，聚乙烯育秧盆、營養杯、聚乙烯滴灌管、水帶等。

第四條 廢棄農膜回收利用遵循“政府主導、市場運作、企業主體、公眾參與、以獎代補”的原則。

第五條 當年廢棄農膜回收利用目標任務，依據全市上一年度農膜使用量和當年回收率等因素確定。

第六條 市、區縣（自治縣）和萬盛經開區（以下統稱區縣）應當加強對廢棄農膜回收利用工作的組織、領導和協調，將廢棄農膜回收利用所需經費納入本級財政預算。

第七條 ******社**市級有關部門按照職責分工，共同做好全市廢棄農膜回收利用工作。各區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門**有關部門按照職責分工，共同做好本行政區域的廢棄農膜回收利用工作。

******社負責指導區縣廢棄農膜回收利用網絡體系建設，加強農膜應用和殘留污染基礎數據統計，下達回收利用年度目標任務，督促、收集、報送、通報廢棄農膜回收利用實施進展情況，組織對回收利用推廣任務完成情況開展督查和績效評估，加強市級有關部門間工作協調配合等。

****村委、市科技局、市煙草局負責引導農戶（含煙農）和各類新型農業經營主體科學使用農膜，并及時撿拾交售所產生的廢棄農膜，嚴禁隨意棄置、掩埋或焚燒。

****監管局、市**局、****村委、市經濟信息委負責加大農膜市場監管與執法力度，禁止生產銷售不符合國家標準、行業標準的農用地膜和棚膜，依法查處違法生產銷售不合格農膜行為。

****環境局負責監督指導廢棄農膜利用加工企業建設。

市財政局負責廢棄農膜回收利用財政資金預算管理，下達資金預算，開展財政資金監督檢查。

市發展改革委、市科技局、****環境局、****村委******社開展廢棄農膜回收利用監督檢查等工作。

第八條 各區縣廢棄農膜回收利用牽****宣傳部****政府、街道辦事處采取掛圖、視頻、科普讀物，通過電視、廣播、微信、公眾號等形式，進村入戶對廢棄農膜污染危害進行深入宣傳，提高公眾對廢棄農膜回收利用的意識和能力，推廣加厚和可降解地膜，普及土壤污染防治相關知識，營造廢棄農膜回收利用濃厚氛圍。

第二章 回收利用體系建設

第九條 建立“村、鄉鎮（街道）回收轉運—區縣集中分揀貯運—區域性加工”模式，構建銷售、回收、利用、推廣為一體的廢棄農膜回收利用網絡體系。到2020年實現全市廢棄農膜回收率達到80%以上。

第十條 廢棄農****中心布局，應與鄉鎮******社、農資經營、莊稼醫院、****服務社、場鎮再生**回收網點相結合。到2020年實現每個趕集場鎮至少設有1個回收點（站），每個區縣（**區除外）至少建成1****中心。

第十一條 廢棄農膜回收采取現金收購、以舊換新、以物易物等方式。做到明碼標價，回收標準制度上墻，開收據建臺賬，店面整潔、堆放規范、及時轉運。

第十二條 區縣各鄉鎮（街道）、村組落實專人督導廢棄農膜回收工作。村組督導員與鄉鎮（街道）簽訂包片回收責任書，經考核合格的，享受財政資金補助。安排村組督導員時，應首先安排能夠勝任工作的貧困戶。

第十三條 本著節約運輸費用和價格優先原則，廢棄農膜利用加工采取就近按區域集中加工。鼓勵現有的加工企業升級改造擴大產能，在加工空白區縣**加工企業，避免二次污染。

第十四條 回收加工企業由區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門依法依規、公平競爭選擇確定，******社備案。

第十五條 回收企業應具備以下基本條件：

（一）在市內具備合法再生**回收經營資格及獨立承擔民事責任的能力；

（二）在承擔任務的區縣域內有較為完善的回收網絡；

（三）具有完善的企業管理制度；

（四）具備與回收規模相適應的分揀貯運能力；

（五）近3年內未被列入嚴重違法失信企業名單；

（六）法律法規規章規定的其他條件。

第十六條 加工企業應具備以下基本條件：

（一）在市內具備合法塑料加工經營資格及獨立承擔民事責任的能力；

（二）取得本市排放污染物許可證資質；

（三）具有完善的生產、安全、倉儲管理制度；

（四）年加工能力至少能滿足當地區縣的回收量；

（五）近3年內未被列入嚴重違法失信企業名單；

（六）法律法規規章規定的其他條件。

第十七條 回收加工企業應履行以下義務：

（一）誠信守法經營，財務制度健全、賬務處理規范；

（二）根據承擔的任務量，制定回收加工細化實施方案；

（三）公平交易，不得故意壓低收購價格，無正當理由不得拒收；

（四）按時報送進度和臺賬，做到賬賬相符、賬實相符；

（五）建立健全回收加工檔案資料和佐證材料，保存期不低于5年；

（六）積極配合驗收，主動提供相關臺賬單據、證明材料等。

第十八條 回收加工企業與當地區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門簽訂回收加工協議，約定年度目標任務量、推進進度、驗收、資金補助標準、違約責任等事項。

第三章 監督管理

第十九條 廢棄農膜回收利用實行臺賬管理和月報、季度通報制度。回收加工企業于每月20日前向所在區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門報送進度報表，區縣匯總后于當月23******社；******社于當月25****環境局、****村委報送全市進度報表；每季度結束后10個工作日內，通報全市完成季度目標任務情況。

第二十條 建立市、區縣廢棄農膜回收利用目標責任制、市場交易結算制、回收加工可溯源制等，促進回收利用制度化、規范化。

第二十一條 區縣每季度組織不定期檢查，******社**市級有關部門組成聯合工作組對目標任務完成情況開展督查。

第二十二條 將各類新型農業經營主體依法依規及時撿拾交售其生產過程中所產生的廢棄農膜，作為安排農業項目資金的必要條件之一。

第二十三條 廢棄農膜回收加工企業依法納入“信用**”體系。規范回收加工交易結算程序，防止偽造臺賬、虛報數量和回收加工市外廢棄農膜騙取財政補助資金。

第二十四條 加強農用地膜應用和殘留污染的基礎數據管理，建立地膜污染監測網絡，開展地膜殘留調查和回收利用率測算，構建底數清楚、可溯源的大數據綜合管理平臺

第四章 資金政策支持

第二十五條 市級財政資金主要補助回收企業回收網點、貯運中心建設，勞務、運輸，加工企業環保排放（技改）、基礎設施建設等費用；區縣財政資金主要補貼廢棄農膜回收利用宣傳培訓和推廣加厚、可降解地膜，及村組督導員等費用。

第二十六條 市級財政資金補助金額根據第三方機構對回收利用目標任務完成情況進行專項審計評估后確定；區縣財政資金補助金額由區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門**財政等部門確定。

第二十七條 將廢棄農膜回收利用納入循環經濟規劃，由市級有關部門在項目建設、回收利用技術研發和推廣方面給予資金支持。

第二十八條 市、區縣廢棄農膜回收利用牽頭部門**有關部門研究制定落實支持用地、用電、用水、信貸等優惠政策，扶持從事廢棄農膜再利用加工的社會組織和企業；依法依規落實國家環境保護、**綜合利用方面的稅收優惠政策。

第二十九條 對廢棄農膜回收利用管理規范、效果顯著的區縣，在市級財政補助資**排上給予傾斜。

第五章 法律責任

第三十條 回收加工企業有下列情形之一的，******社**有關部門取消其回收加工資格、扣減補助資金，并承擔相應的法律責任：

（一）無正當理由拒收廢棄農膜和故意壓低收購價格的；

（二）臺賬、賬務檔案、佐證材料不健全的；

（三）偽造臺賬報送虛假數據，與事實不符的；

（四）回收加工市外廢棄農膜套取財政補助資金的；

（五）惡意串通第三方機構出具虛假報告騙取財政補助資金的。

第三十一條 負責廢棄農膜財政資金管理的部門、單位及工作人員，在資金分配、審批、撥付、管理中存在違法違紀行為的，按照“誰審批、誰負責”的原則，依照相關法律法規規定嚴肅追責。具體使用補助資金的單位、組織或個人存在騙取、截留、挪用等行為的，由財政部門或主管部門追回補助資金，并視****機關處理；涉嫌犯罪的，****機關依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十二條 各區縣可根據本辦法，結合實際制定本區縣廢棄農膜回收利用管理辦法。

第三十三條 本辦法自印發之日起施行。

附件3

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關于建立健全廢棄農膜回收利用

管理制度的通知

各區******社，******社：

為進一步規范全市廢棄農膜回收利用工作，加快形成廢棄農膜回收利用制度化、規范化、程序化，現就廢棄農膜回收利用有關制度建設通知如下：

一、提高認識

廢棄農膜回收利用是打好污染防治攻堅戰、推進農村人居環境整治行動、切實減少農業農村面源污染和促進農業綠色發展的重要工作內容之一。國務院在今年下半年將對各省市農村人居環境整治行動工作開展大督查。因此，規范推進廢棄農膜回收利用工作刻不容緩，廢棄農膜從田間地頭撿拾到綜合利用產業鏈條長，涉及的環節多，監管難度大，需要用制度加以約束。******社務必高度重視，正確認識廢棄農膜回收利用制度建設的重要性和必要性，加大對回收利用企業督導，確保任務責任落實到人，確保完成年度目標任務，確保財政補助資**全。

二、健全制度

廢棄農膜回收利用制度建設主要包括：一是鄉鎮（村）回收網點廢棄農膜收購制度。二是回收加工企業廢棄農膜交易結算制度。三是廢棄農膜回收加工企業管理制度。

三、相關要求

一是廢棄農膜收購制度，須在每個回收網點醒目地方公開張貼，方便交售人知曉。

二是廢棄農膜回收利用交易結算制度和回收加工企業管理制度，應公開張貼在企業辦公場所醒目位置。

三是回收加工企業管******社指導企業結合實際情況制定；收購制度和回收加工企業交易******社制定后，******社根據具體情況增加完善。

四是制度制作要因地制宜，規范醒目耐用，******社標識，并在5月31日前完成上墻。

五是制度建設工作納入年終廢棄農膜回收利用目標任務完成情況考核細化內容。

附件：1. 廢棄農膜收購和標準制度

2. 廢棄農膜交易結算制度

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2019年4月10日

廢 棄 農 膜 收 購 制 度

一、明示收購農膜（地膜、棚膜，種子、肥料、飼料塑料包裝袋）價格，不得有任何理由拒收。

二、使用合格的計量器具，按市場行情定價，不得壓級壓價，缺斤少兩。

三、收購采取現金結算、按價值以舊換新、換生活用品等方式。

四、填寫制式收據，建立規范的臺賬，并按時間順序如實記錄。

五、收購的農膜應分類堆放、及時轉運，防止污染環境、影響城鄉容貌和火災。

六、不得收購本區縣域以****政府補貼

七、交售的廢棄農膜應除掉成塊泥土和其它雜質，不得夾帶成團泥土和水包等。

八、各種雜質含量不得超過總得的20%，超出部分應扣除。

XX******社監制

廢棄農膜交易結算制度

一、回收企業在轉運回收網點廢棄農膜時應出據入庫三聯單，一聯為回收網點交（售）回收企業依據，二聯為回收企業入庫記賬憑證，回收網點制式收據為回收企業回收量的佐證資料。交易結算可采取現金、微信、銀行轉賬等方式。

二、廢棄農膜加工企業應按照市場行情客觀公正制定回收等級價格并公開上墻，使用合格的計量器具，不得有價格和數量欺詐行為。

三、加工企業收購廢棄農膜時，應出據入庫三聯單，一聯為入庫記賬憑證，二聯為回收企業銷售依據。回收企業應按政策要求出據稅務發票給加工企業作為財務記賬憑據。交****銀行轉賬或第三方結算平臺方式。

四、回收加工企業不得收購加工**市市域以****政府補貼。

五、回收加工企業應做到賬賬相符、賬實相符，一但發現弄虛作假實行“一票否決”，并追責問責。

XX******社監制